各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)林、農(nóng)牧)、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳(局、委、辦),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局:
為了維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),明確了解決農(nóng)民工問(wèn)題的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則和主要措施,是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的綱領(lǐng)性文件,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措?!兑庖?jiàn)》對(duì)涉及農(nóng)業(yè)部門(mén)職能的開(kāi)展陽(yáng)光工程培訓(xùn)、擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)能力、保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益等工作提出了明確要求,為農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作指明了方向?,F(xiàn)就各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、進(jìn)一步明確貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神,要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,圍繞《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2006〕1號(hào))和中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的部署,以增加農(nóng)民務(wù)工收入為目標(biāo),以發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)為抓手,以提高農(nóng)民職業(yè)技能為關(guān)鍵,以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托,以保護(hù)農(nóng)民王的合法權(quán)益為基礎(chǔ),以深化城鄉(xiāng)就業(yè)體制改革為動(dòng)力,強(qiáng)化服務(wù),完善管理,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理引導(dǎo),不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的積極性,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)全面進(jìn)步。
按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4500萬(wàn)人的要求,農(nóng)業(yè)部門(mén)“十一五”期間開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作要達(dá)到以下目標(biāo):
——農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程規(guī)模不斷擴(kuò)大。五年開(kāi)展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)5000萬(wàn)人,職業(yè)技能培訓(xùn)3000萬(wàn)人,農(nóng)民工遵紀(jì)守法和維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)明顯提高,轉(zhuǎn)移就業(yè)能力明顯增強(qiáng)。
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)。“十一五”期間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.6%,工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員年均增加200萬(wàn)人以上,2010年達(dá)到1.5億;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“藍(lán)色”證書(shū)工程培訓(xùn)人次達(dá)500萬(wàn)。
——農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教材、題庫(kù)逐步建立,農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定站基礎(chǔ)建設(shè)逐步完善,農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系不斷健全,農(nóng)業(yè)高技能人才隊(duì)伍不斷壯大,“十一五”期間力爭(zhēng)使參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的農(nóng)民達(dá)到l00萬(wàn)人次。
——外出務(wù)工農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)權(quán)利得到落實(shí)。依法全面落實(shí)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)全面發(fā)放到戶(hù);農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷規(guī)范,依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制逐步建立;土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)取得積極進(jìn)展,農(nóng)民工的土地權(quán)益得到有效維護(hù)。
——城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度取得積極進(jìn)展。農(nóng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)試點(diǎn)積極開(kāi)展,制約農(nóng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)的體制性障礙有所突破,國(guó)家促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策措施得到較好落實(shí),輸出地與輸入地之間的聯(lián)系不斷完善,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度在一些試點(diǎn)地區(qū)逐步建立。
二、組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程
堅(jiān)持按照“政府推動(dòng),學(xué)校主辦,部門(mén)監(jiān)管,農(nóng)民受益”的原則,廣泛調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和各類(lèi)教育培訓(xùn)單位的積極性,大力組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程,努力提高農(nóng)民素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。不斷擴(kuò)大陽(yáng)光工程培訓(xùn)規(guī)模,重點(diǎn)圍繞農(nóng)民工就業(yè)量大的制造、建筑、采掘、服務(wù)等行業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)工作。逐步加大對(duì)陽(yáng)光工程的投入力度,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),鼓勵(lì)和吸引更多農(nóng)村勞動(dòng)力接受培訓(xùn)。切實(shí)強(qiáng)化陽(yáng)光工程項(xiàng)目監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行公示、第一節(jié)課、臺(tái)賬、月報(bào)和檢查驗(yàn)收制度,提高財(cái)政資金使用效率,確保培訓(xùn)工作落到實(shí)處。努力提高陽(yáng)光工程培訓(xùn)質(zhì)量,強(qiáng)化訂單培訓(xùn),開(kāi)展基地認(rèn)定,加強(qiáng)教材建設(shè),規(guī)范引導(dǎo)性培訓(xùn),嚴(yán)格質(zhì)量考核,切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,提高農(nóng)民的就業(yè)層次和工作穩(wěn)定性。
三、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)計(jì)劃
大力發(fā)展就業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項(xiàng)扶持政策,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的主渠道作用。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和規(guī)模企業(yè)配套產(chǎn)業(yè),注重培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。大力發(fā)展農(nóng)村非公有制企業(yè)和各種混合所有制企業(yè),不斷開(kāi)辟農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新渠道。積極引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,把西部地區(qū)、貧困地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和東北等老工業(yè)基地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為支持的重點(diǎn),增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,逐步形成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場(chǎng)擴(kuò)張的良性互動(dòng)機(jī)制,不斷發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造更多條件。大力開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“藍(lán)色證書(shū)培訓(xùn)”工程,評(píng)選、認(rèn)定一批“藍(lán)色證書(shū)培訓(xùn)基地”,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的技能培訓(xùn),不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的技能素質(zhì)。研究制定扶持政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局。
四、依法維護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖,穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,全面貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。加強(qiáng)宣傳,普及法律知識(shí),提高農(nóng)民依法維護(hù)土地權(quán)益的主動(dòng)性;加強(qiáng)土地承包法律政策的培訓(xùn),提高基層干部依法貫徹落實(shí)土地承包法律政策的自覺(jué)性。抓緊做好有關(guān)土地延包后續(xù)完善工作,依法落實(shí)農(nóng)民工承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。認(rèn)真組織實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證全面發(fā)放到戶(hù)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,為農(nóng)民工依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提供規(guī)范管理和有效服務(wù)。抓緊推進(jìn)土地承包糾紛仲裁試點(diǎn),妥善解決農(nóng)民工的土地承包糾紛,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)土地承包法律政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民工土地承包權(quán)益的行為。
五、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作
積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心工作有機(jī)結(jié)合,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)和墾區(qū),大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與考核鑒定工作。在涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序,以及技術(shù)性較強(qiáng)、質(zhì)量要求較高和關(guān)系廣大消費(fèi)者利益、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域逐步實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度。積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定,爭(zhēng)取出臺(tái)針對(duì)農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民在參加綠色證書(shū)培訓(xùn)、藍(lán)色證書(shū)培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)后積極參加職業(yè)技能鑒定,提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)業(yè)能力。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)建設(shè),加快農(nóng)業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制和修訂步伐,加大農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)教材和鑒定題庫(kù)開(kāi)發(fā)力度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定站建設(shè),加快農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)信息化體系建設(shè),為農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定奠定基礎(chǔ)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)質(zhì)量管理,推行職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系認(rèn)證。充分挖掘和大力宣傳農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)對(duì)于提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和技能水平以及增加農(nóng)民收入等方面的積極作用。
六、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)
依托全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn),每年定期對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工和轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和隊(duì)伍建設(shè),對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)人員開(kāi)展培訓(xùn),提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量。修改和完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo),布置統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作,收集匯總監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),及時(shí)、準(zhǔn)確反映農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況。在準(zhǔn)確收集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的性別比例、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、主要流出和流入地、就業(yè)穩(wěn)定性、工資收入、從事行業(yè)、接受培訓(xùn)等情況進(jìn)行逐一分析,寫(xiě)出分析報(bào)告,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。在目前每年的年中和年末兩次統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)造條件,逐步增加監(jiān)測(cè)次數(shù),力爭(zhēng)做到每季度開(kāi)展一次統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的時(shí)效性。
七、開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)試點(diǎn)
在總結(jié)第一、第二期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,開(kāi)展第三期(2006-2007年)農(nóng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)試點(diǎn)工作。在全國(guó)l 2個(gè)省選擇一批輸出地和輸入地進(jìn)行試點(diǎn)。第三期試點(diǎn)的工作重點(diǎn)是把農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)就業(yè)工作;深化就業(yè)制度改革,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度;逐步建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息服務(wù)體系,引導(dǎo)輸出地和輸入地建立穩(wěn)定的聯(lián)系機(jī)制,建設(shè)一批勞務(wù)輸出基地,建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案,創(chuàng)建一批勞務(wù)輸出品牌,提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織化程度。探索對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供有效服務(wù)和管理的模式與機(jī)制,認(rèn)真研究分析試點(diǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題,提出解決辦法,進(jìn)而完善工作方案,及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)過(guò)程中形成的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)。條件成熟后,逐步向全國(guó)推廣。
八、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)都要充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要性、艱巨性,組織學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》精神,大力開(kāi)展政策宣傳,不斷增強(qiáng)做好農(nóng)民工工作的責(zé)任感和緊迫感。為了加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移聯(lián)系會(huì)議,具體負(fù)責(zé)擬定發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、進(jìn)行流動(dòng)監(jiān)測(cè)、組織政策調(diào)研、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等方面的工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)也要積極爭(zhēng)取,盡快成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或制度,以形成對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的合力。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,督促各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神;開(kāi)展調(diào)查研究,及時(shí)了解反映農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新經(jīng)驗(yàn)、新問(wèn)題;搞好配合協(xié)調(diào),積極配合有關(guān)部門(mén)做好勞動(dòng)合同、工傷保險(xiǎn)、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全等方面的工作。
二○○六年五月二十九日

