各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)林、農(nóng)牧)、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳(局、委、辦),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局:
為了維護農(nóng)民工合法權(quán)益,改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移,國務(wù)院出臺了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)〔2006〕5號)(以下簡稱《意見》),明確了解決農(nóng)民工問題的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則和主要措施,是指導(dǎo)當前和今后一個時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的綱領(lǐng)性文件,是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措?!兑庖姟穼ι婕稗r(nóng)業(yè)部門職能的開展陽光工程培訓(xùn)、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)能力、保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益等工作提出了明確要求,為農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作指明了方向?,F(xiàn)就各級農(nóng)業(yè)部門貫徹落實《意見》精神提出如下實施意見:
一、進一步明確貫徹落實《意見》的指導(dǎo)思想和工作目標
各級農(nóng)業(yè)部門貫徹落實《意見》精神,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),按照落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,圍繞《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號)和中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議的部署,以增加農(nóng)民務(wù)工收入為目標,以發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟為抓手,以提高農(nóng)民職業(yè)技能為關(guān)鍵,以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托,以保護農(nóng)民王的合法權(quán)益為基礎(chǔ),以深化城鄉(xiāng)就業(yè)體制改革為動力,強化服務(wù),完善管理,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理引導(dǎo),不斷拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,保護和調(diào)動農(nóng)民工的積極性,促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和社會全面進步。
按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出的五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人的要求,農(nóng)業(yè)部門“十一五”期間開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作要達到以下目標:
——農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程規(guī)模不斷擴大。五年開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)5000萬人,職業(yè)技能培訓(xùn)3000萬人,農(nóng)民工遵紀守法和維護自身合法權(quán)益的意識明顯提高,轉(zhuǎn)移就業(yè)能力明顯增強。
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力不斷增強。“十一五”期間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長9.6%,工業(yè)增加值年均增長10%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員年均增加200萬人以上,2010年達到1.5億;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“藍色”證書工程培訓(xùn)人次達500萬。
——農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作穩(wěn)步推進。農(nóng)業(yè)職業(yè)標準、教材、題庫逐步建立,農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定站基礎(chǔ)建設(shè)逐步完善,農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系不斷健全,農(nóng)業(yè)高技能人才隊伍不斷壯大,“十一五”期間力爭使參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的農(nóng)民達到l00萬人次。
——外出務(wù)工農(nóng)民土地承包的各項權(quán)利得到落實。依法全面落實好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),土地承包經(jīng)營權(quán)證書全面發(fā)放到戶;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷規(guī)范,依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)機制逐步建立;土地承包糾紛仲裁試點取得積極進展,農(nóng)民工的土地權(quán)益得到有效維護。
——城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度取得積極進展。農(nóng)村勞動力平等就業(yè)試點積極開展,制約農(nóng)村勞動力平等就業(yè)的體制性障礙有所突破,國家促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策措施得到較好落實,輸出地與輸入地之間的聯(lián)系不斷完善,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度在一些試點地區(qū)逐步建立。
二、組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程
堅持按照“政府推動,學校主辦,部門監(jiān)管,農(nóng)民受益”的原則,廣泛調(diào)動廣大農(nóng)民和各類教育培訓(xùn)單位的積極性,大力組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程,努力提高農(nóng)民素質(zhì),增強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。不斷擴大陽光工程培訓(xùn)規(guī)模,重點圍繞農(nóng)民工就業(yè)量大的制造、建筑、采掘、服務(wù)等行業(yè)開展培訓(xùn)工作。逐步加大對陽光工程的投入力度,提高補助標準,減輕農(nóng)民負擔,鼓勵和吸引更多農(nóng)村勞動力接受培訓(xùn)。切實強化陽光工程項目監(jiān)管,嚴格執(zhí)行公示、第一節(jié)課、臺賬、月報和檢查驗收制度,提高財政資金使用效率,確保培訓(xùn)工作落到實處。努力提高陽光工程培訓(xùn)質(zhì)量,強化訂單培訓(xùn),開展基地認定,加強教材建設(shè),規(guī)范引導(dǎo)性培訓(xùn),嚴格質(zhì)量考核,切實提高農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,提高農(nóng)民的就業(yè)層次和工作穩(wěn)定性。
三、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴大就業(yè)計劃
大力發(fā)展就業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項扶持政策,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的主渠道作用。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和規(guī)模企業(yè)配套產(chǎn)業(yè),注重培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做大做強龍頭企業(yè),增強輻射帶動能力。大力發(fā)展農(nóng)村非公有制企業(yè)和各種混合所有制企業(yè),不斷開辟農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新渠道。積極引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,把西部地區(qū)、貧困地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和東北等老工業(yè)基地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為支持的重點,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,逐步形成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴張的良性互動機制,不斷發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造更多條件。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“藍色證書培訓(xùn)”工程,評選、認定一批“藍色證書培訓(xùn)基地”,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的技能培訓(xùn),不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的技能素質(zhì)。研究制定扶持政策,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局。
四、依法維護外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)
堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖,穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,全面貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》,切實維護農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。加強宣傳,普及法律知識,提高農(nóng)民依法維護土地權(quán)益的主動性;加強土地承包法律政策的培訓(xùn),提高基層干部依法貫徹落實土地承包法律政策的自覺性。抓緊做好有關(guān)土地延包后續(xù)完善工作,依法落實農(nóng)民工承包土地的各項權(quán)利。認真組織實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,確保土地承包經(jīng)營權(quán)證全面發(fā)放到戶。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,為農(nóng)民工依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)提供規(guī)范管理和有效服務(wù)。抓緊推進土地承包糾紛仲裁試點,妥善解決農(nóng)民工的土地承包糾紛,維護當事人的合法權(quán)益。加強土地承包法律政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查,嚴肅查處侵害農(nóng)民工土地承包權(quán)益的行為。
五、大力推進農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作
積極促進農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中心工作有機結(jié)合,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)和墾區(qū),大力開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與考核鑒定工作。在涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范農(nóng)資市場秩序,以及技術(shù)性較強、質(zhì)量要求較高和關(guān)系廣大消費者利益、人民生命財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域逐步實行職業(yè)準入制度。積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定,爭取出臺針對農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的優(yōu)惠政策,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民在參加綠色證書培訓(xùn)、藍色證書培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、“陽光工程”培訓(xùn)后積極參加職業(yè)技能鑒定,提高他們的就業(yè)競爭力和創(chuàng)業(yè)能力。大力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)基礎(chǔ)建設(shè),加快農(nóng)業(yè)職業(yè)標準編制和修訂步伐,加大農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)教材和鑒定題庫開發(fā)力度,加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定站建設(shè),加快農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)信息化體系建設(shè),為農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定奠定基礎(chǔ)。嚴格農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)質(zhì)量管理,推行職業(yè)技能鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系認證。充分挖掘和大力宣傳農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)對于提高行業(yè)競爭力、提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和技能水平以及增加農(nóng)民收入等方面的積極作用。
六、加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測
依托全國農(nóng)村固定觀察點,每年定期對農(nóng)民外出務(wù)工和轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進行監(jiān)測。建立健全統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強統(tǒng)計監(jiān)測體系和隊伍建設(shè),對統(tǒng)計監(jiān)測人員開展培訓(xùn),提高統(tǒng)計監(jiān)測質(zhì)量。修改和完善統(tǒng)計監(jiān)測指標,布置統(tǒng)計監(jiān)測工作,收集匯總監(jiān)測數(shù)據(jù),及時、準確反映農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況。在準確收集監(jiān)測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,加強統(tǒng)計分析,對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的性別比例、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、主要流出和流入地、就業(yè)穩(wěn)定性、工資收入、從事行業(yè)、接受培訓(xùn)等情況進行逐一分析,寫出分析報告,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。在目前每年的年中和年末兩次統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)造條件,逐步增加監(jiān)測次數(shù),力爭做到每季度開展一次統(tǒng)計監(jiān)測,提高統(tǒng)計監(jiān)測的時效性。
七、開展農(nóng)村勞動力平等就業(yè)試點
在總結(jié)第一、第二期試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,開展第三期(2006-2007年)農(nóng)村勞動力平等就業(yè)試點工作。在全國l 2個省選擇一批輸出地和輸入地進行試點。第三期試點的工作重點是把農(nóng)村勞動力就業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)就業(yè)工作;深化就業(yè)制度改革,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度;逐步建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息服務(wù)體系,引導(dǎo)輸出地和輸入地建立穩(wěn)定的聯(lián)系機制,建設(shè)一批勞務(wù)輸出基地,建立農(nóng)村勞動力資源檔案,創(chuàng)建一批勞務(wù)輸出品牌,提高農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織化程度。探索對進城務(wù)工農(nóng)民提供有效服務(wù)和管理的模式與機制,認真研究分析試點過程中產(chǎn)生的問題,提出解決辦法,進而完善工作方案,及時總結(jié)試點過程中形成的一些好做法、好經(jīng)驗。條件成熟后,逐步向全國推廣。
八、加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。各級農(nóng)業(yè)部門都要充分認識解決農(nóng)民工問題的重要性、艱巨性,組織學習《意見》精神,大力開展政策宣傳,不斷增強做好農(nóng)民工工作的責任感和緊迫感。為了加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移聯(lián)系會議,具體負責擬定發(fā)展規(guī)劃、開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、進行流動監(jiān)測、組織政策調(diào)研、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟等方面的工作。各級農(nóng)業(yè)部門也要積極爭取,盡快成立相應(yīng)的機構(gòu)或制度,以形成對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的合力。要加強監(jiān)督檢查,督促各級農(nóng)業(yè)部門認真貫徹落實《意見》精神;開展調(diào)查研究,及時了解反映農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新經(jīng)驗、新問題;搞好配合協(xié)調(diào),積極配合有關(guān)部門做好勞動合同、工傷保險、社會保障、勞動安全等方面的工作。
二○○六年五月二十九日

