各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)林)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)機化廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局,部機關(guān)有關(guān)司局、部屬有關(guān)單位:
農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)是國家勞動就業(yè)制度的重要組成部分,是提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技能型人才、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。做好農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作,對于提高農(nóng)業(yè)勞動者的職業(yè)素質(zhì)和技能水平,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。為積極推進農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作,提出如下意見:
一、充分認識積極推進農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作的意義
1.積極推進農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的需要。目前,我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量多,職業(yè)技能水平普遍不高,應用新技術(shù)的能力較弱,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下。這種狀況制約了農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。加快推進農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作,大力培養(yǎng)適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動者和技能型人才,有利于促進先進適用技術(shù)的推廣應用,提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)的規(guī)范化、標準化水平,促進農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2.積極推進農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要。積極推進農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā),提高農(nóng)業(yè)勞動者的職業(yè)技能和綜合素質(zhì),提高他們運用先進的科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、運用先進的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)、運用先進的管理理念發(fā)展農(nóng)業(yè)的水平,是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件,增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害和市場風險能力的有效途徑;是加快農(nóng)業(yè)科技進步,提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率的有效途徑;是優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和市場競爭力的有效途徑。
3.積極推進農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)是加強農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)的需要。小康大業(yè),人才為本。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),不但需要一大批科學家和“高精尖”人才,而且迫切需要一大批專業(yè)化的高技能人才和農(nóng)村實用人才。積極推進農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā),努力提高農(nóng)業(yè)勞動者的就業(yè)競爭力和創(chuàng)業(yè)能力,促進各類農(nóng)業(yè)技能人才脫穎而出和健康成長,建設(shè)一支規(guī)模宏大的農(nóng)業(yè)人才隊伍,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。
二、明確農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)的指導思想和目標
4.指導思想。以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導,牢固樹立科學發(fā)展觀和人才觀,以提升農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)能力為核心,積極推進職業(yè)資格證書制度,切實加強體系和隊伍建設(shè),堅持拓展職業(yè)技能開發(fā)范圍與夯實工作基礎(chǔ)相結(jié)合,擴大職業(yè)技能開發(fā)規(guī)模與提高工作質(zhì)量相結(jié)合,提高管理水平與建立長效機制相結(jié)合,為促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供人才保障和智力支持。
5.目標任務(wù)。到“十一五”期末,農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)和評價鑒定體系基本建立,農(nóng)業(yè)技能人才總量大幅度增加,素質(zhì)明顯提高,技能等級結(jié)構(gòu)更加合理,職業(yè)技能開發(fā)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相互促進、良性循環(huán)的機制初步形成。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),大力開展職業(yè)技能培訓與考核鑒定工作,有效推進職業(yè)資格證書制度的實施。“十一五”期間,農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓數(shù)量達到150萬人次,通過鑒定并獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書的人數(shù)達到130萬人次。其中,獲得技師、高級技師資格的人數(shù)達到10萬人次,持證人員中農(nóng)民所占的比例由15%提高到30%。
三、不斷完善農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)資格證書制度
6.大力推行就業(yè)準入制度。在已頒布的14個實行就業(yè)準入的農(nóng)業(yè)職業(yè)(工種)中,按照“先培訓、后從業(yè),先持證、再上崗”的要求,嚴格實行就業(yè)準入制度。用人單位在招用準入職業(yè)(工種)的勞動者時,必須從取得相應職業(yè)資格證書的人員中擇優(yōu)錄用,并將職業(yè)資格等級與工資待遇掛鉤。在涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范農(nóng)資市場秩序,以及技術(shù)性強、服務(wù)質(zhì)量要求高、關(guān)系廣大消費者利益和人民生命財產(chǎn)安全的職業(yè)領(lǐng)域,要逐步完善職業(yè)資格準入制度。
7.發(fā)揮職業(yè)資格證書在職工培訓、業(yè)績考核和工資分配中的杠桿作用。堅持使用與培訓考核相結(jié)合,待遇與業(yè)績貢獻相聯(lián)系,逐步建立起職工憑技能、業(yè)績和貢獻確定報酬水平以及得到晉升的激勵機制。把高技能人才占職工(勞動力)總量中的比重作為農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位參加投標、資質(zhì)評估和承建項目的必要條件。
8.積極推進各類農(nóng)業(yè)院校的職業(yè)資格認證工作。根據(jù)國家職業(yè)技能開發(fā)工作的總體部署,積極引導各類農(nóng)業(yè)院校依據(jù)國家職業(yè)標準調(diào)整充實教學計劃和教學內(nèi)容,強化職業(yè)技能訓練,采取單元式教學、模塊化考核、學分制管理等方式,突出對學生的職業(yè)能力評價,使畢業(yè)生在取得學業(yè)證書的同時,取得相應的職業(yè)資格證書。積極推行“雙師”制度,不斷提高教師的技能教學水平。
四、大力加強農(nóng)業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)
9.加大對農(nóng)業(yè)高技能人才的培養(yǎng)。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域急需的技術(shù)技能型、復合技能型人才,以及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的知識技能型人才。充分發(fā)揮高技能人才在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的示范、帶動作用。積極引導,加大投入,為農(nóng)業(yè)高技能人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好條件。加強技師和高級技師的培養(yǎng),不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)高技能人才結(jié)構(gòu)。進一步改革農(nóng)業(yè)高技能人才考評制度,打破身份、年齡、資歷、學歷限制,促進農(nóng)業(yè)高技能人才的健康成長。
10.建立農(nóng)業(yè)高技能人才使用和激勵機制。組織開展行業(yè)比武、技能競賽等活動,大張旗鼓地宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者的勞動價值和社會貢獻。有條件的地方和單位要逐步建立農(nóng)業(yè)高技能人才津貼補貼制度,鼓勵用人單位對做出突出貢獻的農(nóng)業(yè)技能人才實行特殊獎勵政策,鼓勵農(nóng)業(yè)高技能人才多出成績、多做貢獻。逐步建立和完善農(nóng)業(yè)高技能人才的信息庫,做好農(nóng)業(yè)高技能人才分布、需求的登記和咨詢服務(wù)工作。
五、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作機制
11.促進農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的有機結(jié)合。加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)與農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的有機結(jié)合,促進農(nóng)技推廣隊伍職業(yè)能力的不斷提高;加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)與農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)的有效銜接,促進農(nóng)業(yè)人才職業(yè)技能標準與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準相適應;加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)與場(產(chǎn))地認定相結(jié)合,把主要崗位從業(yè)人員的技能資格,作為商品糧油基地、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、科技示范場以及無公害食品、綠色食品、有機食品基地認定的基本條件之一;加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)與農(nóng)業(yè)重大工程、項目和政策的結(jié)合,在農(nóng)業(yè)七大體系建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、沃土工程、測土配方施肥、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程、農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程、生態(tài)家園富民計劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等重大工程項目和政策的實施過程中,要逐步提高從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓和鑒定的比例,促進工程、項目的順利實施和惠農(nóng)政策的貫徹落實。
12.促進農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓與鑒定工作的有機結(jié)合。推進職業(yè)技能培訓與鑒定工作的有效銜接,使職業(yè)技能鑒定成為引導培訓方向、檢驗培訓質(zhì)量的重要手段。在實施綠色證書培訓、藍色證書培訓、新型農(nóng)民科技培訓以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等農(nóng)民職業(yè)教育培訓過程中,積極引導農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定,使其獲得進入勞動力市場的通行證。
13.不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定模式。從不同鑒定主體和需求出發(fā),突出特色,實現(xiàn)對勞動者綜合素質(zhì)的客觀評價。對種植、養(yǎng)殖、加工等技術(shù)技能型人才的鑒定評價,突出實際操作和解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題能力的考核;對營銷、經(jīng)紀等知識技能型人才的鑒定評價,突出職業(yè)道德及運用能力的考核;對技術(shù)推廣、技術(shù)指導等復合技能型人才的鑒定評價,突出綜合素質(zhì)和多項技能的考核。對學歷層次低但具有豐富工作經(jīng)驗的技能型人才的鑒定評價,突出理論知識考核;對具有專業(yè)學歷但缺乏實際工作經(jīng)驗人員的鑒定評價,突出操作技能的考核。探索理論考試與實操考核分類進行的方式,建立便捷、低成本、高質(zhì)量的鑒定模式。
六、建立健全農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作體系
14.加強標準體系建設(shè)。科學研究分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新職業(yè),堅持職業(yè)標準、培訓教材、題庫建設(shè)一體化開發(fā)的運作模式。分期分批編制、修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)的國家職業(yè)標準,編寫科學適用的職業(yè)培訓大綱和教材,大力開發(fā)相應的技能鑒定試題庫,不斷完善理論知識試題庫,努力構(gòu)建滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的職業(yè)標準體系。
15.加強信息化體系建設(shè)。推廣使用國家職業(yè)技能鑒定考務(wù)管理系統(tǒng),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的遠程監(jiān)管和在線統(tǒng)計,推進農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)信息化體系建設(shè)。加快培訓結(jié)果和證書網(wǎng)上查詢系統(tǒng)建設(shè),增強農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)資格證書的可追溯性。
16.推進質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)。加快建立職業(yè)技能培訓和鑒定質(zhì)量督導制度,進一步完善質(zhì)量管理的規(guī)章制度,嚴格執(zhí)行鑒定程序、工作規(guī)范和質(zhì)量督導人員考核記錄制度。推行職業(yè)技能鑒定機構(gòu)質(zhì)量體系認證,實行相應的獎勵和懲處機制。
17.強化工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。大力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓和鑒定機構(gòu)建設(shè),逐步形成規(guī)劃科學、布局合理的培訓鑒定機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。制定建設(shè)標準,在重點行業(yè)和重點地區(qū)開展鑒定站標準化建設(shè),逐步改善鑒定條件。建設(shè)一支職業(yè)道德好、教學水平高、職業(yè)能力強的職業(yè)培訓師資隊伍;培養(yǎng)一支政策理論水平高、開拓創(chuàng)新意識強、工作經(jīng)驗豐富的管理人員隊伍;建立一支涵蓋農(nóng)業(yè)職業(yè)領(lǐng)域、能夠滿足鑒定考核工作需要的高素質(zhì)考評人員隊伍;組建一支能夠把握政策、規(guī)范鑒定行為、確保鑒定質(zhì)量的質(zhì)量督導人員隊伍;形成一支精通專業(yè)技術(shù)、掌握職業(yè)標準制定、培訓教材編寫和鑒定題庫開發(fā)的專家隊伍。
七、強化推進農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)的保障措施
18.加強領(lǐng)導和組織建設(shè)。建立聯(lián)席會議制度,加強對農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓和鑒定工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導和宏觀管理。各地、各行業(yè)農(nóng)業(yè)行政主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效整合本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓和鑒定工作,切實提高職業(yè)培訓和技能鑒定的社會經(jīng)濟效益,推動農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作持續(xù)健康發(fā)展。
19.加大資金投入力度。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取資金,確保農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作的經(jīng)費投入,不斷改善培訓和鑒定條件。對農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓和鑒定給予補貼,采取補助、培訓鑒定券、報賬制等方式,不斷提高資金的使用效率。
20.加強基礎(chǔ)理論和考評技術(shù)研究。加強前瞻性、基礎(chǔ)性和應用性研究,把握農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)的政策導向,為農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作的健康持續(xù)發(fā)展提供理論支撐。加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓方式和鑒定考評技術(shù)研究,總結(jié)推廣仿真模擬操作、智能化考試等鑒定評價方法,探索教材編寫市場化運作、考試題庫模塊化開發(fā)的途徑,不斷提高技術(shù)支持水平。
二〇〇五年十二月十九日

